ANNCOL
publica un documento interesante del Jhon Caicedo Centro de Investigación y
Formación Obrera (CIFO_ALEM) que pone en alerta el tema del endeudamiento
venezolano que también sirve para entender el espinozo tema de los “Fondos
Buitres” en el caso de Argentina.
Aprovechamos a ofrecer a los lectores un
enlace de audio de una entrevista que el sub director de ANNCOL, Dick
Emanuelsson hizo a Manuel Sutherland, economista y Coordinador de CIFO en el
mes de abril sobre el mismo tema.
Deuda Pública Nacional ¿Suspensión de pagos o más endeudamiento en Venezuela?
Por Jhon Caicedo
Centro de Investigación y Formación
Obrera (CIFO_ALEM)
“La acumulación de capital en forma de la
Deuda pública no significa, (…), otra cosa que la acumulación de una clase de
acreedores del Estado autorizados a percibir ciertas sumas sobre la masa de los
impuestos públicos.”i Carlos Marx
Se hace necesario diferenciar entre la
deuda acumulada y las nuevas deudas que se contraen; la deuda acumulada si
alcanza montos excesivos dificulta la actividad económica, pues su servicio
distrae ingentes recursos que pudieran usarse para fines más productivos como
la industrialización del país. Asimismo un alto endeudamiento acumulado
dificulta y hace más caro o imposibilita el acceso a nuevos créditos que
necesite la economía en un determinado periodo. Peor aún es cuando la deuda
acumulada es de tal magnitud que la nueva que se contrae solo puede servir para
pagar la vieja.
A medida que crece la deuda pública
externa o interna de un país con escasa potencia productiva, o lo que es lo
mismo con escasa producción industrial como lo es Venezuela, es inevitable una
devaluación o un incremento bien sea directo o indirecto de los impuestos (que
terminan castigando severamente al salario real y no al capital), para
compensar el déficit fiscal producto de los desbarajustes macroeconómicos de
una política económica anti-científica y ruinosa. Venezuela tiene las reservas
de petrolero (probadas y certificadas) más grande del mundo aunado a cuantiosos
ingresos en divisas gracias a la renta petrolera. Aún así el Estado prefiere
endeudarse por sí mismo en el exterior, convirtiendo luego esta deuda en gasto
público para mantener sobre todo en lo que se refiere al gasto social, que es
el que sustenta el apoyo popular del gobierno. Con lo que crea al interior del
ámbito local capacidad de compra adicional, destinada a realizar la plusvalía
de los pequeños capitales privados en fracciones que no permiten una
acumulación ampliada del capital y representan un doloroso retroceso económico
en el país.
“El futuro de Venezuela no es el
petróleo, pero sin petróleo Venezuela no tiene futuro”ii
En Venezuela el petróleo sigue marcando
la pauta, más del 90% de las exportaciones venezolanas son gracias al petróleo
y sus derivados. Si el presupuesto fiscal anual del Estado venezolano se fija
alrededor de los US$ 60 dólares el barril de petróleo, es decir, muy por debajo
del precio referencial del mercado internacional, que se ubica alrededor de los
US$ 100 dólares ¿Cómo se explica que el Estado se endeude desmedidamente?
Debería pasar todo lo contrario, al Estado le sobrarían dólares de EE.UU para
seguir financiándose (40% más de los presupuestado por barril de petróleo) sin
recurrir al endeudamiento externo o interno y lo ruinoso que este representa,
ni recurriría a la devaluación de la moneda, ni a la emisión de billetes ni
mucho menos al incremento del IVA.
Sin embargo, pasa todo lo contrario, con
un barril de petróleo oscilando entre los US$ 90 y 100 dólares vemos que los
ingresos petroleros se tornan cada vez más insuficiente, el gobierno acomete
devaluaciones fraccionales de la moneda que representan más del 50, 300 y hasta
el 600% (Dólar CENCOEX, SICAD I y SICAD II), se endeuda con China, Rusia,
Brasil entre otros países, se endeuda localmente con empresas comerciales en
moneda nacional que luego buscan la repatriación de sus ganancias en dólares de
EE.UU, vemos a menudo a PDVSA vendiendo bonos en moneda extranjera y pagando
intereses a los tenedores de los bonos ya emitidos y la recaudación del IVA
sigue en ascenso. Y aún así el Estado venezolano no escapa de la crisis
económica, o sea, alta inflación, cuantiosas importaciones, fuga de capitales,
pago de deuda vieja y de sus intereses y alta sangría en las reservas internacionales.
En el gráfico 1, podemos observar que de cada US$ 100 dólares que entran al
país por concepto de exportación (95% son exportaciones petroleras) 50 dólares
están comprometidos con el pago de la deuda externa en la relación deuda
externa sobre las exportaciones totales.
Gráfica 1
Entre 1997 y 1998 las exportaciones
petroleras estaban valoradas entre US$ 16,39 y 10,57iii dólares el precio por
barril, o sea, representaban el 85% menos de lo que cuesta hoy día un barril de
petróleo. Tomando en consideración el precio internacional de referencia de US$
100 dólaresiv y, aún así la deuda externa sobre las exportaciones totales
(petroleras y no petroleras) representaban entre el 90 y 130% de aquellos años,
es decir, entre 1997 y 2003 era cuesta arriba pagar deuda externa con
exportaciones y menos con un precio por barril de petróleo estando por debajo
de los US$ 30 dólares. Las exportaciones no petroleras distaban ligeramente un
crecimiento mayor e igual al 17-18% más de lo que es hoy en día 13,9% para el (2012)v
en lo que respecta al PIB de manufactura.
Sin embargo, ahora vemos que el
crecimiento de las exportaciones petroleras aunadamente a los altos ingresos
provenientes de la venta internacional de petróleo ha ayudado a disminuir el
peso de la deuda externa sobre las exportaciones en Venezuela para el periodo
2004-2012, en efecto, sí dicha relación ha mejorado ¿Cuál es verdadera razón
del endeudamiento del Estado? ¿Acaso los gastos del Estado no son cubiertos aún
teniendo un ingreso por exportaciones de petróleo tan alto? La medida más
razonable sería la de no endeudarse.
Por otro lado, aunque el servicio de la
deuda externa entre las exportaciones totales no ha representado más del 5% en
los últimos 5 años (2008-2012). No obstante, es evidente que si descontamos las
exportaciones petroleras que representan en los últimos años entre el 90 y 95%
de las exportaciones totales del país. El país no contaría con más recursos que
no fuera más deuda para pagar deuda vieja, por eso sin el petróleo, no
contaríamos con recursos ni siquiera para hacer frente al pago de sus intereses
y amortización. Esta es una de las razones por la cual el gobierno se endeuda
para hacer frente a altas importaciones (públicas y privadas), pagos de deuda y
de servicios de la deuda, expansión fiscal realizando gastos que no generan
plusvalor y financiamiento a bajo costo al pequeño capital con tipo de cambio
sobrevaluado. ¿Qué pasaría si mañana día bajaran los precios internacionales de
los hidrocarburos?
¿Tiene Venezuela la deuda más cara del
mundo?vi El Estado se sigue endeudando para darle dólares barato a la burguesía
local (nacional y extranjera)
“La forma que toma la apropiación de la
renta por el estado nacional para el pago de la deuda externa pública se
convierte en una fuente de ganancia extraordinaria para los capitales
industriales que operan al interior del ámbito nacional. Ganancia
extraordinaria que estos capitales ven a su vez multiplicada en cuanto la
remiten al exterior, al haber sido realizada originariamente a un peso sobrevaluado”vii.
Juan Iñigo Carrera
En Venezuela la fuente de ganancia
extraordinaria es la renta de la tierra minera que permite la realización de un
dólar barato para endeudarse y transferir recursos hacia el exterior, pues,
buena parte de la deuda adquirida en el exterior es precisamente para permitir
la valorización de los capitales pequeños fragmentados que se ven liberados de
su misión histórica de valorizarse y acumularse por otras vías distintas a la
captación de la renta petrolera. El origen del endeudamiento público externo e
interno del Estado venezolano, distan causas por completo impropias al
crecimiento del capital industrial (mayoritariamente fragmentado) en el ámbito
de la economía nacional (por ejemplo, el Estado contrae deudas para no devaluar
inmediatamente, siendo la devaluación innecesaria (la devaluación se hace
inevitable si no se toman medidas radicales contra el capital) producto del uso
ineficiente del capital y todo para subsanar a las pequeñas empresas
imposibilitadas técnicamente para producir a gran escala, empresas comunales
que fraccionan el capital concentrado, practicas feudalistas con tufo
pre-esclavista como el “trueque”, el conuco, el minifundio, cooperativas,
etc.).
Tal como mencioné anteriormente la
magnitud de este endeudamiento va a una velocidad que no guarda relación alguna
con la capacidad de la economía nacional para generar la riqueza necesaria para
el pago de sus intereses y amortización, por tal razón vemos como se pertrecha
dicho círculo vicioso que termina siendo muy nocivo y ruinoso para el país.
Para el 2013 la deuda externa total de
Venezuela representó apenas el 68% de lo fugado del país. Es sorprendente ver
que entre 17 y 18 años (1997-2013) la fuga de capitales haya sobrepasado la
totalidad acumulada de la deuda externa del gobierno central en un 348%. Desde
1997 hasta el 2001, la deuda externa era mayor a la fuga de divisas, a partir
del 2002 cambia la relación y la fuga de capitales (40.561 MM US$) empieza a
sobrepasar la deuda externa total (35.460 MM US$). Miremos el gráfico 2, la
evolución de esta dinámica de transferencia de valor hacia el exterior.
Gráfica 2. Analogía entre la deuda
externa y la fuga de divisas del país (1997-2013)
Como se puede observar en el gráfico 2,
los datos expresan que tanto la deuda externa como el stock de capitales
fugados hacia el exterior no han disminuido su ritmo de crecimiento entre el
periodo de 1997-2013. Sin embargo, el crecimiento acumulado de la fuga de
capitales en ese mismo periodo ha sido de un 883%, mientras que la deuda
externa total acumulada del gobierno central (sin incluir Fondo Chino, los
pasivos totales de PDVSA y la deuda de PDVSA con el BCV) ha crecido en un 197%.
El pago de la deuda externa es una forma de transferir recursos hacia el
exterior. Sin embargo, nos referimos a la deuda externa total no al pago de la
misma que conjuntamente con la fuga de divisas estriban en más de US$ 219 mil
millonesviii de dólares. Desde el año 2003 hasta el 2013 periodo de estricto
control de cambio la deuda externa tuvo un crecimiento acumulado del 173%,
mientras que la fuga de divisas lo hizo en un 278% en ese mismo periodo. Es
decir, el control de cambio que a priori impide la fuga de capitales, ha sido
absolutamente vulnerado y sólo ha servido para fugar capital con más ahínco, lo
cual la burguesía local no tiene impedimento para fugar divisas.
Por otra parte la estatal petrolera PDVSA
acaba de presentar el Balance de la Deuda Financiera Consolidada de la Casa
Matriz y sus filiales al 31 de diciembre de 2013, debidamente auditado por
Rodríguez Velázquez & Asociados KPMG, con la impresionante cifra de Deuda
Financiera Consolidada de 43.384.000.000 dólares estadounidense (ver la Tabla
1).
Tabla 1: Deuda financiera de la casa
matriz de PDVSA y otras empresas filiales(2011-2013)
Como se observa en la tabla 1, la
variacion del crecimiento acumulado de la deuda financiera consolidada al 31 de
diciembre de 2013 representa el 8.3% con respecto al 2012, el 24.3% con
respecto al 2011, el 102% con respecto al 2009 (21.419 MM US$) y del 223% con
respecto al 2008 (13.418 MM US$). Empero, considerando para un análisis
posterior y más detallado sobre la deuda de venezolana, cabe destacar que la
deuda de PDVSA es mucho mayor de lo que se imagina y sin considerar la deuda
abismal que se tiene con el Banco Central de Venezuela (BCV) que sobrepasa los
US$ 70 millardos de dólaresix al tipo de cambio oficial de 6,3 Bs./USD.
Desde hace varios años se viene
explicando desde el Centro de Investigación y Formación Obrera (CIFO-ALEM) que
la única forma de frenar la sideral hemorragia de divisas hacia el exterior que
nos arruina con altos niveles de endeudamiento externos e internos para cubrir
fraudulentas importaciones, y mantener sobrevaluado el tipo de cambio con demás
gastos improductivos que no generan plusvalía y solo para sostener al pequeño
capital, sucesivas devaluaciones de nuestra moneda para mitigar la baja de las
reservas internacionales y la generación de escasez e inflación, es crear, una
Central Estatal Única de Importaciones (CEUI), aunado de la Estatización total
de la Banca (CEUBx) que despoje de la esfera especulativa y falaz, las divisas
que la clase capitalista usa para “exportar” y “posesionar” nuestra renta
petrolera, en sus cuentas en el extranjeroxi y sin incluir lo que atesora en
paraísos fiscales (offshore) de forma encubierta. Según nuestras
investigaciones, en esa dinámica de expropiación de capitales que la burguesía
aplica a todo el país, deviene la centralidad de los graves problemas
económicos que nos aquejan. El mismo Presidente Chávez y ahora Nicolás Maduro
denunciaron esta situación y promovió la creación de un organismo similar al
que nosotros proponemos.
¡Ni un dólar más para la burguesía! ¡Si
hay alternativa!
i Marx, Carlos.: El Capital, Tomo III,
Editorial de Ciencias Sociales, La habana, 1973, p. 492.
ii Expresión del Economista venezolano
Asdrúbal Baptista.
iii Ver datos de Asdrúbal Baptista en
Bases cuantitativas de la economía venezolana 1830-2008.
iv Ver datos de la OPEC, precios anuales.
v Datos del BCV del PIB por clase de
actividad económica a precios constante de 1997.
vi Así se intitula un artículo de Manuel
Sutherland disponible en:
http://m.americaeconomia.com/analisis-opinion/tiene-venezuela-la-deuda-mas-cara-del-mundo.
vii Iñigo Carrera, Juan.: La acumulación
de capital en la Argentina, articulo disponible en: el Centro de Investigación
como Crítica Práctica (CICP).
viii Desde 1997 hasta el 2013 el neto de
la fuga de divisas ha sido en US$ 145.990 MM y el neto de la deuda externa ha
sido de US$ 73.243 MM, todos juntos suman más de US$ 219 223 MM, eso sin
incluir los US$ 140 mil millones de dólares de los pasivos totales de PDVSA
para el 2012 (ver cifras en el Estado Financiero Consolidado de 2012, 2011 y
2010) y la deuda de PDVSA con el BCV que ronda alrededor de los US$ 70 mil
millones de dólares.
ix Sube la deuda de PDVSA con el BCV.
Disponible en:
http://www.notitarde.com/Economia/Sube-la-deuda-de-Pdvsa-con-el-BCV-2157728/2014/05/10/326195
x La Central Estatal Única Bancaria (CEUB),
es una propuesta que viene realizando el Centro de Investigación y Formación
Obrera, como forma de organizar el crédito bancario a gran escala en aras de
potenciar la industrialización aprovechando la economía de escala y el uso
científico de la planificación.
xi Para un mejor detalle ver el articulo
de Manuel Sutherland y Juan Villegas sobre fuga de capital en: www.alemcifo.org
